在2015年1月8日召開的全國糧食流通工作會議上，來自發(fā)改委、國家糧食局的高層官員提出，要在經(jīng)濟新常態(tài)下，準(zhǔn)確把握糧食流通發(fā)展的新趨勢，贏得糧食流通改革的主動權(quán)。

   長期以來，作為國家經(jīng)濟之基，中國糧食產(chǎn)業(yè)面臨復(fù)雜的格局，一方面，糧食連年增產(chǎn)，為國民經(jīng)濟穩(wěn)定和中央宏觀調(diào)控奠定了堅實基礎(chǔ)，另一方面，糧食生產(chǎn)、流通已形成政策依賴，市場化改革面臨艱難局面。

   尤其是在經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整加速推進，糧食貿(mào)易全球化、糧食購銷市場化程度不斷加深，國內(nèi)糧食市場運行的各種矛盾進一步交織累積。

   這些問題集中表現(xiàn)為，糧食供求總量緊平衡與部分品種階段性過剩并存，托市價格面臨雙重擠壓與保護糧農(nóng)利益、國際糧食資源的適度利用與沖擊國內(nèi)市場矛盾凸顯。

   在此形勢下，下一步改革既要破除糧食領(lǐng)域多年體制機制弊端，又要保護種糧農(nóng)民利益、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與糧食市場、保障糧食安全。

   五大新局倒逼糧食流通改革

   自2004年以來，在中央持續(xù)的政策支持下，糧食生產(chǎn)進入黃金時代，前不久，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，剛剛過去的2014年，國內(nèi)糧食產(chǎn)量達到6.07億噸，實現(xiàn)史無前例的糧食“十一連增”。

   但近年來，在國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)調(diào)整、國際經(jīng)濟持續(xù)低迷的背景下，中國糧食生產(chǎn)與流通逐漸衍生出一些新矛盾，亟待改革破解難題。國家發(fā)展改革委主任徐紹史將之總結(jié)為五個方面：

   從糧食供給觀察，國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定在1萬億斤水平之上，告別糧食短缺時代，但糧食生產(chǎn)靠天吃飯的局面未根本改變。目前，全國農(nóng)田有效灌溉面積僅占耕地面積的51.5%，還有近半數(shù)的耕地是“望天田”。

   徐紹史指出，在資源環(huán)境約束日益加劇的背景下，必須改變單純追求數(shù)量增長的發(fā)展方式，更加注重可持續(xù)發(fā)展。

   從糧食需求分析，隨著我國人口增加、人民生活水平提高和城鎮(zhèn)化發(fā)展，糧食總消費繼續(xù)保持剛性增長，糧食總體上處于緊平衡，優(yōu)質(zhì)糧食品種趨緊，大豆對外依存度高。

   與此同時，受經(jīng)濟增速下降、能源價格下跌以及進口替代等因素影響，糧食消費增速有所放緩，玉米、秈稻等品種出現(xiàn)階段性供大于求，必須加強對糧食生產(chǎn)和消費的引導(dǎo)，更加注重提高糧食的品質(zhì)和市場競爭力。

   就國際貿(mào)易比較優(yōu)勢而言，由于國內(nèi)勞動力、土地等生產(chǎn)要素價格上升，國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本逐步增加，而國際市場大宗農(nóng)產(chǎn)品價格呈下跌態(tài)勢。

   來自國家糧食局的數(shù)據(jù)顯示，目前廣東港每噸國產(chǎn)玉米、大米、小麥分別比同品種進口完稅價高出750元、900元和500元左右，玉米價差甚至一度超過1000元，三大谷物品種配額外進口的價格逼近“天花板”。與此同時，國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本“地板”不斷抬高。

   國家糧食局局長任正曉分析說：“在這種雙重擠壓的狀況下，單純依靠敞開收購、提高托市收購價格來保護農(nóng)民種糧積極性的空間越來越小、效應(yīng)越來越弱，現(xiàn)行糧食收儲政策體制面臨前所未有的考驗?！?/font>

   從糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式看，種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在興起，糧食企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對集中趨勢加快，推進糧食產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級將成為發(fā)展方向。

   從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看，依靠增加直接補貼刺激糧食生產(chǎn)的邊際效果明顯遞減?！皩?/font>糧食市場的過多直接價格干預(yù)可能抑制市場機制作用甚至扭曲市場，糧食庫存過多集中在政府特別是中央政府手中，糧食價格和市場調(diào)控機制需要加快完善。”徐紹史說。

   深化改革擯棄政策依賴

   改革的根本目標(biāo)和基礎(chǔ)在于確保國家糧食安全。在剛結(jié)束不久的中央農(nóng)村工作會議上，國務(wù)院要求，我國農(nóng)業(yè)全面進入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新階段，要堅持把保障國家糧食安全作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。

   當(dāng)務(wù)之急在于提高地方在糧食生產(chǎn)中的積極性，國家糧食局一位高層官員在發(fā)言中說：“決不能放松糧食生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量一旦垮下去，幾年回不過來?！辈糠值胤?/font>糧食部門的干部亦指出，在我國糧食生產(chǎn)連年豐收的背景下，一些地方糧食安全意識有所淡化，放松糧食生產(chǎn)，忽視糧食流通，存在過度依靠中央的現(xiàn)象。

   任正曉指出，要以全面落實糧食安全省長責(zé)任制為核心，進一步增強糧食安全保障能力?！?/font>糧食安全省長責(zé)任制是貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略、保障國家糧食安全的一項基本制度?！彼f，下一步各地要盡快出臺全面落實糧食安全責(zé)任制的具體措施，切實把糧食安全各項責(zé)任落到實處。本刊了解到，2014年，山西、云南、廣東等部分省區(qū)已將糧食安全責(zé)任全面納入各級政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。

   針對糧食收儲體制改革，徐紹史強調(diào)：“核心是要全面落實糧食安全省長責(zé)任制，發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，逐步建立地方儲備與中央儲備協(xié)調(diào)運行機制?！?/font>

   他說，要積極探索鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展訂單收購，與糧食生產(chǎn)者建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，變政府收儲的壓力為促進糧食收購市場健康發(fā)展的動力。

   《瞭望》新聞周刊獲悉，針對當(dāng)前主產(chǎn)區(qū)的糧食收儲壓力，2015年，國家將加快推進1000億斤糧倉建設(shè)，“危倉老庫”建設(shè)亦將加大力度。在投融資機制方面，將引導(dǎo)社會資本投入糧倉建設(shè)，發(fā)揮政府投資撬動社會投資的最大效用。

   就糧食經(jīng)營領(lǐng)域，徐紹史指出，要積極推進糧食企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

   任正曉也表示，糧食行業(yè)要開啟新的發(fā)展路徑?！皬氐邹饤墶繃艺叱燥?、靠政府投入發(fā)展’的依賴思想，徹底轉(zhuǎn)變‘坐等收糧、坐店賣糧’的傳統(tǒng)經(jīng)營方式。”他說。

   譬如，引導(dǎo)糧食行業(yè)融入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，與種糧農(nóng)戶特別是家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社結(jié)成經(jīng)營聯(lián)合體和利益共同體。又如，創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進“食”“糧”并進，以增強市場競爭力。

   下一步除各級儲備糧管理企業(yè)和軍糧供應(yīng)企業(yè)保持國有獨資或控股外，其他國有糧食企業(yè)將探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進糧食企業(yè)向集團化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

   同時，改革鼓勵糧食企業(yè)的對外合作，支持有條件的糧食企業(yè)“走出去”，力爭培育一批有國際競爭力的大糧商。

   另外一個大動作即是加強糧食法制建設(shè)，從以行政手段為主向以法治手段為主轉(zhuǎn)變，全面推進依法治糧。

   在此背景下，糧食法立法進程有望加快，糧食經(jīng)營者信用能力建設(shè)提速，將建立全國統(tǒng)一的糧食經(jīng)營者信用體系，以法治手段維護糧食流通市場秩序。

   改革堅守四條底線

   從長遠觀察，新常態(tài)下緊平衡仍將是我國糧食供求的長期態(tài)勢。因此，徐紹史指出，糧食流通改革要有憂患意識，堅持底線思維，確保飯碗牢牢端在自己手上。具體落實中要堅持四條底線：

   第一，堅決守住總量安全底線。他說，保障糧食安全的一項重要指標(biāo)是總供給與總需求基本平衡。在糧食連年豐收的情況下，必須克服麻痹思想，建立健全糧食安全預(yù)警機制，繼續(xù)發(fā)展糧食生產(chǎn)，充實糧食儲備，搞好總量平衡，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

   第二，堅決守住糧食質(zhì)量安全底線。徐紹史說，當(dāng)前，糧食重金屬、農(nóng)藥殘留、真菌毒素超標(biāo)，糧食收購存儲運輸過程中霉變污染，儲存糧食品質(zhì)下降，以及糧食加工過程中不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等問題，在一些地方和企業(yè)不同程度存在。因此，必須進一步強化糧食質(zhì)量安全治理，實行從田間到餐桌的全過程監(jiān)督管理，確保糧食質(zhì)量安全。

   第三，堅決守住農(nóng)民增收底線。要把國家支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)的政策不折不扣地落實下去，協(xié)調(diào)發(fā)揮好政府和市場的作用，抓好糧食收購，繼續(xù)認(rèn)真落實國家最低收購價和臨時收儲政策，決不能出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”，切實維護種糧農(nóng)民利益。

   第四，堅決守住市場穩(wěn)定底線。要在保證市場供應(yīng)的前提下，加強儲備糧吞吐和進出口調(diào)節(jié)，穩(wěn)定糧食供求關(guān)系，確保糧食價格不出現(xiàn)大的波動。