今年中央一號文件提出，堅持市場定價原則，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度。春節(jié)后，國家發(fā)改委再次強調(diào)了這一改革方向，表示2014年將選擇部分品種和地區(qū)先行開展試點。
　　一、發(fā)揮市場的決定性作用
    目前，以最低收購價和臨時收儲為主的價格支持政策，已成為我國補貼支持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性措施，在保護農(nóng)民利益、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、保障國家糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用，但也導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品市場扭曲日益嚴(yán)重的后果。

改革勢在必行。黨的十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用；凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)。農(nóng)產(chǎn)品價格也在此列。

二、政府并非放手不管
　　農(nóng)產(chǎn)品價格形成更多地由市場決定，并不是說政府放手不管。中央提出的建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，就是要在市場決定價格的同時，更好地發(fā)揮政府的作用。
　　所謂目標(biāo)價格制度，是指政府預(yù)先確定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格，農(nóng)民按市場價格隨行就市銷售。在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標(biāo)價格時按差價補貼生產(chǎn)者，保證農(nóng)民收益。
　　另外，盡管未來農(nóng)產(chǎn)品價格會更多地隨行就市，但政府有防止市場出現(xiàn)較大波動的責(zé)任。今年中央一號文件明確提出，要綜合運用儲備吞吐、進出口調(diào)節(jié)等手段，合理確定不同農(nóng)產(chǎn)品價格波動調(diào)控區(qū)間，保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場基本穩(wěn)定。
　　三、先行試點，逐步推開
　　由于農(nóng)產(chǎn)品價格對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入影響巨大，相關(guān)改革將逐步推進。中央決定，2014年啟動東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價格補貼試點，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點；同時繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。
　　盡管改革的方向已經(jīng)明確，但具體工作將更加繁重而復(fù)雜，包括制訂實施方案、確定目標(biāo)價格、核定差價和數(shù)額、發(fā)放補貼資金等，這些方面都將直接影響改革的成效和進度，需要在試點中探索完善。此外，目標(biāo)價格補貼制度仍屬于WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則中不可免除的“黃箱”政策，需要通過試點向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險制度過渡。