2010年是我國糧食市場形勢極為復(fù)雜的一年。面對各種不確定性因素，糧食部門認(rèn)真落實中央部署，深入分析糧油生產(chǎn)和購銷形勢，加大糧食宏觀調(diào)控力度，有力地保證了糧食市場供應(yīng)和糧價基本穩(wěn)定，為國家管理好通脹預(yù)期發(fā)揮了重要作用。目前，我國糧食供給形勢總體良好，庫存充裕，供求基本平衡，糧食安全有保障。當(dāng)前，在國際糧食市場形勢仍不明朗的情況下，我國要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給和市場價格保持穩(wěn)定的目標(biāo)，重中之重就是要保持糧食市場穩(wěn)定。

　　一、保持糧食市場穩(wěn)定的弦要始終繃緊

　　糧食是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)7年豐收，總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，為保持糧食市場穩(wěn)定乃至國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。但與此同時，在國際金融危機等外部沖擊和多元市場主體等內(nèi)部因素影響下，我國糧食市場供求波動性在逐年增大，加大了糧食宏觀調(diào)控的難度。因此，越是在好形勢下，我們越要居安思危，越要重視糧食安全，確保糧食市場基本穩(wěn)定。

　　保持糧食市場穩(wěn)定是促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的迫切需要。當(dāng)前，種糧收入仍是農(nóng)民特別是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的重要來源。歷史經(jīng)驗證明，糧價大幅波動導(dǎo)致糧食市場不穩(wěn)定，最終會損害種糧農(nóng)民利益，影響糧食生產(chǎn)。糧價過低，農(nóng)民種糧積極性下降，導(dǎo)致播種面積減少甚至棄種撂荒現(xiàn)象，這是顯而易見的。適度提高糧價，有利于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收，但糧價大幅上漲同樣具有抑制農(nóng)民增收的不利因素。一方面，農(nóng)民會擴大播種面積和增加投入，部分糧食品種短期內(nèi)將大幅增產(chǎn)，出現(xiàn)階段性供過于求現(xiàn)象，從而導(dǎo)致糧食價格下跌；另一方面，伴隨糧價大幅上漲，土地等要素價格以及農(nóng)藥化肥等農(nóng)資價格往往也會上漲，種糧農(nóng)民最終會因生產(chǎn)成本上升而無法得到糧價上漲帶來的實惠。因此，從長遠(yuǎn)看，只有維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，才能從根本上保護(hù)種糧農(nóng)民利益，實現(xiàn)“為耕者謀利”的政策目標(biāo)。

　　保持糧食市場穩(wěn)定是保護(hù)廣大城鄉(xiāng)消費者利益的迫切需要。糧食市場是聯(lián)結(jié)糧食生產(chǎn)者和消費者的橋梁，糧食市場波動不僅影響到糧食生產(chǎn)者，更會直接影響到廣大消費者。當(dāng)前，我國糧食等食品支出在城鄉(xiāng)居民家庭消費支出中仍占較大比重。2010年，我國城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為35.7%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為41.1%，中西部地區(qū)和低收入家庭這一系數(shù)更高些，對糧食及其他食品價格變動也更敏感。在這種情況下，保持糧食市場基本穩(wěn)定，就是保護(hù)廣大消費者特別是低收入群眾的利益，這是當(dāng)前改善民生亟待加強的基礎(chǔ)性工作。糧食部門必須堅持“為食者造?！钡睦砟睿粩嗉訌姾透纳萍Z食宏觀調(diào)控，防止糧價過快上漲，維護(hù)廣大消費者利益。

　　保持糧食市場穩(wěn)定是實現(xiàn)管理通脹預(yù)期和穩(wěn)定消費價格總水平的迫切需要。糧食是人的生存之本，糧食價格傳導(dǎo)性較強，對食品和養(yǎng)殖業(yè)均具有較大影響。因此，保持糧食市場穩(wěn)定，對于維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定乃至整個物價總水平的穩(wěn)定具有重要意義。中央農(nóng)村工作會議把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)作為今年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，把規(guī)范糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品收購秩序、努力保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平作為“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)之一，就是為了實現(xiàn)管理好通脹預(yù)期、保持物價總水平基本穩(wěn)定的目標(biāo)，促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。這抓住了確保國家糧食安全的“牛鼻子”。

　　二、當(dāng)前保持糧食市場穩(wěn)定面臨著新形勢

　　新世紀(jì)以來，隨著糧食流通體制改革的不斷推進(jìn)，最低收購價和臨時收儲以及政策性糧食移庫和競價銷售等政策得到實施，我國糧食購銷形勢發(fā)生了較大變化，穩(wěn)定糧食市場面臨新的形勢。

　　糧食商品率逐年提高。近年來，我國糧食商品率逐年提高，商品量顯著增加，全國各類糧食企業(yè)年收購量從2006年的4346億斤增加到2010年的6022億斤，多元市場主體入市意愿強烈。主要原因：一是糧食連年豐收，與2005年相比，5年累計增產(chǎn)3700億斤，增加的產(chǎn)量中絕大部分轉(zhuǎn)為商品糧；二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，糧食生產(chǎn)呈規(guī)?；厔?，種糧大戶增加，商品率提高；三是普通農(nóng)戶養(yǎng)殖家禽、家畜數(shù)量下降，直接飼料用糧減少。

　　糧食市場主體更加多元。截至2010年底，全國具有糧食收購資格的經(jīng)營者達(dá)到8.75萬家，其中多元市場主體約7萬家，在糧食收購中扮演著重要角色。多數(shù)糧食市場主體規(guī)模小，經(jīng)營分散，監(jiān)管難度大。有不少市場主體在利益驅(qū)動下，不顧及國家糧食調(diào)控目標(biāo)，甚至出現(xiàn)與國家政策背道而馳的行為。當(dāng)市場行情不看好、糧價較低或下跌時，他們謹(jǐn)慎入市或者不入市，越跌越不收；當(dāng)市場行情看好、糧價趨漲時，他們積極入市甚至盲目入市，越漲越搶收。近期以來，少數(shù)經(jīng)營者壓級壓價損害農(nóng)民利益和抬價擾亂市場秩序等行為時有發(fā)生，在加大市場糧價波動的同時，增加了國家規(guī)范糧食收購秩序的難度。

　　糧食庫存結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化。當(dāng)前，我國糧食庫存充裕，庫存消費比遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的17%—18%的警戒線。各地按照中央要求，充分利用糧食豐收的有利時機，充實了地方糧油儲備，2010年末地方儲備糧和食用油比2005年末分別增加26%和208%，應(yīng)對可能發(fā)生的市場異常波動的物質(zhì)基礎(chǔ)和能力顯著增強。但目前需要高度重視的一個問題是，由于2010年政策性糧食銷售力度加大，在當(dāng)前糧食市場形勢下，應(yīng)準(zhǔn)確把握政策性糧食的補庫時機，以保證糧食宏觀調(diào)控的需要。

　　銷區(qū)對產(chǎn)區(qū)的依賴性不斷增強。近年來，我國糧食生產(chǎn)重心逐漸北移，向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中的趨勢更加明顯。2009年，13個主產(chǎn)省區(qū)糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重達(dá)74.8%，比2006年提高0.8個百分點，其中河南等7個北方產(chǎn)區(qū)占43.3%，比2006年增加0.6個百分點；7個主銷區(qū)糧食產(chǎn)量占全國的比重為6.3%，比2006年下降0.8個百分點，產(chǎn)需缺口呈逐年增大趨勢，對產(chǎn)區(qū)的依賴性不斷增強。目前，糧食產(chǎn)銷銜接機制還不完善，加之物流運輸、倉儲等因素制約，糧食區(qū)域平衡難度增大。

　　城鄉(xiāng)居民儲糧行為發(fā)生變化。一方面，隨著農(nóng)民增收渠道拓寬，不少農(nóng)民不再集中出售糧食，糧價上漲時往往出現(xiàn)惜售現(xiàn)象。另一方面，隨著糧食市場體系的不斷發(fā)展和居民消費水平的提高，居民以家庭廚房為主的飲食消費習(xí)慣發(fā)生較大變化，存糧數(shù)量下降。在這種情況下，一旦市場糧油供應(yīng)減少或價格異常上漲，容易引發(fā)居民搶購甚至恐慌，保證成品糧油供應(yīng)的難度增大。如2008年汶川特大地震造成許多地方路斷、橋斷，為保證災(zāi)區(qū)群眾、搶險救援部隊和搶險救災(zāi)人員“有飯吃”，受災(zāi)地區(qū)糧食部門廣大干部職工甚至冒著生命危險，肩挑背扛、翻山越嶺送糧送油，其供糧難度可想而知。

　　國際糧食市場不穩(wěn)定因素增多。去年下半年以來，大豆、小麥、玉米期貨價格上漲30%—50%。今年1月份，聯(lián)合國糧農(nóng)組織跟蹤監(jiān)測的全球糧價指數(shù)達(dá)到231點，連續(xù)7個月走高，創(chuàng)下1990年以來的最高水平。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)測，2010年度全球農(nóng)作物產(chǎn)量將減少2.1%，谷物供給量低于年度消費量，谷物期末庫存預(yù)計降低到5.23億噸，近期以來再次出現(xiàn)供給小于需求的情況。在國內(nèi)外糧食市場聯(lián)系日益緊密的情況下，國際糧食市場價格的大幅波動，增加了穩(wěn)定國內(nèi)市場的難度。

　　三、多措并舉保持糧食市場基本穩(wěn)定

　　中央農(nóng)村工作會議指出，2011年要狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入要在連續(xù)7年增產(chǎn)增收的高基數(shù)上繼續(xù)前行，農(nóng)產(chǎn)品供給和市場價格要在多種影響因素疊加交織的高變數(shù)中保持穩(wěn)定。當(dāng)前，糧食部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央對糧食工作的部署上來，進(jìn)一步增強做好糧食流通工作的危機感、緊迫感、責(zé)任感，繼續(xù)抓好糧食收購，努力保證糧食供應(yīng)，采取有力措施穩(wěn)定糧食市場。

　　一是抓好政策性糧食收購，促進(jìn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收。目前，稻谷和小麥最低收購價已公布，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上完善執(zhí)行預(yù)案，健全啟動、補貼和監(jiān)管機制。對玉米、大豆、油菜籽等品種，要適時采取臨時收儲措施，保持主要糧油品種價格合理。要重視發(fā)揮市場機制作用，不斷創(chuàng)新收儲方式，充分調(diào)動各方參與托市收購的積極性，保障農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的基本收益，確保農(nóng)民余糧以合理價格出售，逐步形成農(nóng)民種糧收入合理增長機制，讓農(nóng)民不僅“糧倉滿”，更要“錢包鼓”。

　　二是規(guī)范糧食收購市場秩序，形成方便農(nóng)民售糧服務(wù)體系。要建立新型糧食購銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)和規(guī)范各類糧食市場主體收購行為，指導(dǎo)和督促國有糧食企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行收購政策，強化為農(nóng)服務(wù)意識，著力改善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。要加強糧食收購資格核查，落實糧食企業(yè)最高最低庫存量制度，防止和打擊無序收購行為。糧食收購期間，各級糧食部門要深入一線，及時研究解決存在的問題和矛盾，做到理解政策無偏差、執(zhí)行政策不走樣、落實政策不縮水，確保糧食收購市場平穩(wěn)有序，讓政府放心，讓農(nóng)民滿意。

　　三是切實加強儲備糧管理，夯實穩(wěn)定糧食市場的物質(zhì)基礎(chǔ)。要依靠制度建設(shè)，不斷加強中央儲備糧行政管理，提高中央儲備糧管理能力和水平。要按照“優(yōu)先保證口糧安全，同時兼顧其他用糧”的原則，優(yōu)化儲備糧品種結(jié)構(gòu)。各地要在加強地方儲備糧管理、完善制度辦法、創(chuàng)新購銷和輪換機制的同時，擇機充實地方糧油儲備規(guī)模。糧食銷區(qū)要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量和消費需求的變化，適時調(diào)整儲備糧規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)和原糧、成品糧比例，繼續(xù)充實成品糧油應(yīng)急儲備，保障調(diào)控市場和應(yīng)急供應(yīng)的需要。

　　四是加強宏觀調(diào)控，切實維護(hù)市場穩(wěn)定。要根據(jù)市場變化，科學(xué)把握儲備糧投放、補庫、輪換的時機和力度。繼續(xù)分期分批安排政策性糧食競價銷售，適時調(diào)整銷售品種、數(shù)量和底價，保證市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場預(yù)期。對供需偏緊的糧食品種，繼續(xù)做好中央和地方儲備糧投放工作，重點保障主銷區(qū)和大城市的市場供應(yīng)，維護(hù)糧食市場和價格基本穩(wěn)定。繼續(xù)推動糧食產(chǎn)銷合作，適時組織好政策性糧食調(diào)運，促進(jìn)糧食的區(qū)域平衡。

　　五是加強糧食流通監(jiān)督檢查，確保各項政策落到實處。繼續(xù)開展政策性糧食購銷和庫存例行檢查，嚴(yán)格落實國家收購質(zhì)價政策，嚴(yán)厲查處“轉(zhuǎn)圈糧”、“出庫難”等違法違規(guī)行為，確保交易活動正常進(jìn)行和已銷售糧食及時出庫。繼續(xù)開展收購、儲存環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測與抽查，推進(jìn)國家糧食質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，進(jìn)一步落實糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制。繼續(xù)加強食品安全法規(guī)的宣傳工作，搞好“放心糧油宣傳日”活動，推進(jìn)“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)，讓消費者吃得放心。

　　                                                                                                                                                          （作者：國家糧食局局長）